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FIFA调拨成员国20亿美金 贪污的有多少?

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本世纪前13个年头,国际足联支付给各成员协会近20亿美金,作为足球项目发展资金。然而,这些资金的拨付始终缺乏透明度和问责制。

马特·斯科特/足球内幕网

“互联起到推动作用。透明度则将带来更好的政府、教育和医疗。”——比尔·盖茨

迈克尔·加西亚将历时18个月完成的长达430页的世界杯申办调查报告,提交给国际足联道德委员会,针对这一消息出炉的新闻报道更是连篇累牍。这是独立监管委员会对国际足联日常运作的战略性监督中最高调的措施,但绝不是最重要的。

当然,加西亚的报告是完全必要的。如果有人犯有贪污或欺诈的罪行,就应该被绳之以法。然而,除非原本申办成功的国家被剥夺主办权,否则这样规模巨大的调查也没有多大意义。

尽管法官埃克特正绞尽脑汁,考虑如何从加西亚报告中得出结论,我更感兴趣的事情是国际足联日常的工作,而不是2010年发生的那场一次性投票。因为利用这项世界性运动贪污的机会总是很多,毕竟只有类似于世界杯申办决议公布这样的大事件才能吸引全球媒体的关注。

2011年6月,一位某非洲国家足协前高管向我介绍了该国足球界运作的基本方式。“我们运行此类行业协会的方式就是现金,不通过支票或者银行转账,一切都用现金支付。俱乐部支付球员薪酬时,同样是通过现金。他们愿意这样做,原因是使用其他方法过于透明。在我们国家的足球圈,每一分钱的支付都是通过现金。”未免只是一家之言,我特地向曾经在该非洲国家执教的欧洲教练求证,需要强调的是,这个非洲国家曾经出战过世界杯。这位教练承认,他的确遇到过这样的问题:其祖国的税收机构很难核对他在该非洲国家执教时的工资及奖金。

此类做法仍在施行,的确没有任何理由。比尔·盖茨等人的努力意味着我们目前生存在一个互联的世界,拒不执行透明度高的措施,显然是有意为之。这无疑是极为严重的问题,但它始终没有得到关注,直到马克·皮特的独立监管委员会报告正式向国际足联提出此事。“既然我们将国际足联作为经济机构来运作,国际足联及其成员协会之间在资金援助、发展规划和大赛承办等方面的互相依赖,会引发严重的独立问题。

“……独立监管委员会与道德委员会、审计与合规委员会以及国际足联高层密切合作,确保全新的管理结构及政策发挥作用。重点主要放在发展计划的管理,包括对成员国协会的财政控制……”

国家协会接受国际足联的资助,同时在国际足联主席及其附属机构首脑选举中拥有投票权利,其独立性必须受到质疑。尤其是根本没人对国际足联的资金拨付予以监督。

本世纪前13个年头,国际足联支付给各成员协会近20亿美金,作为足球项目发展资金。在2015年至2018年这短短4年里,调拨的资金就达到9亿美金。然而,这些资金的拨付始终缺乏透明度和问责制。有些款项打进了其他团体的账户,而不是行业协会或联盟的账户。即使款项确实打入了行业协会或者联盟的账户,也无法确认该账户的最终受益人究竟是谁。

如果面对如此大的诱惑,消失在贪污者之手只有20亿美元的5%,那么涉及到的费用也达到1亿之巨。然而,根据我上面提到的非洲足球轶事,损失远远不止这么少。正因为此,国际足联要求各成员协会必须遵从发展计划的总规章,以促进其管理结构的调整和优化。

所有监督及平衡的根本基础是,拨付给成员协会和地区联合会的款项受益者并非其高层或首脑,同时,任何超过5万美金的拨款都必须通过正式的申请过程。最令人放心的是,全部209个成员协会必须向国际足联提交审计账目,其中1/5更是由毕马威会计师事务所进行审计。对于任何犯错的行业协会,国际足联有权没收其应得的发展资金,或者勒令其归还已经收到的款项。至于涉嫌欺诈的范畴,则有埃克赫特领导的司法机构全权介入。

当然,目前正处在过渡期,约有1/10的国家未能及时提交审计报告。两国足协因为违规已经遭受制裁。由于为知会国际足联便将其援建的设施抵押,安提瓜和巴布达被罚款3万美元。另外,另外一家受罚的则是尼泊尔足协。国际足联怀疑尼泊尔足协存在“现金换选票”的情况。2005年至2012年该国得到的拨款正受到调查,事情跟那段时间出任国际足联发展部高管的马尼拉尔·费尔南多有关,费尔南多虽然一度在2010年进入国际足联执委会,但去年却因为受贿被终身禁足。

显然,国际足联还有很长一段路要走,皮特和加西亚都认为在目前的领导框架下,真正的变革能否最终完成。同时,还存在着这样的问题,即便由当地审计机构的协助,自我监督能否达到让现金流动透明化的效果。这就意味着,在这个互联的世界中,国际足联要做的还有很多,他们必须保证拨付给行业协会的每笔发展资金都在合理的范畴内被使用。不过,值得欣慰的是,至少现在想要肆无忌惮地挪用足球发展资金,已经不再像以往那么容易。表决权与经费拨付之间的联系也被相应减少。

这样做无疑对足球运动的发展有益,国际足联发展计划的总目标是:“在团队性、纪律性、教育、医疗以及社会安定的范畴内,提升足球运动的价值。”要想达成这一目标,国际足联只需在透明度及管理方面做到实处,完全无需劳动比尔·盖茨这样拥有大智慧的人物。

马特·斯科特
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